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新型墻體材料能否持續(xù)提升發(fā)展，取決于節(jié)能建筑的需求質(zhì)量數(shù)量的提高；節(jié)能建筑需求質(zhì)量的提高取決于新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻改基金）能否延續(xù)并調(diào)控到位。未來(lái)五至十年，推廣節(jié)能建筑關(guān)系墻改基金的延續(xù)，直接影響新型墻體材料發(fā)展的成敗，關(guān)系墻改可持續(xù)發(fā)展大局。
 
 一、把推廣節(jié)能建筑納入墻改工作內(nèi)容和目標(biāo)，是墻體材料革新發(fā)展的客觀要求
（—）十多年墻改取得兩大成果：一是解放了人們思想，更新了傳統(tǒng)的消費(fèi)意識(shí)和觀念，成為踐行科學(xué)發(fā)展觀的推動(dòng)力量；二是新型墻體材料發(fā)展迅速，保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源成效顯著。但新型墻體材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，特別是產(chǎn)品質(zhì)量性能落后的深層次問(wèn)題，明顯缺乏需求市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)解決。
（二）在制定實(shí)施地方墻改條例，“禁實(shí)”的條件下，墻改基金調(diào)節(jié)引導(dǎo)新型墻體材料發(fā)展的促進(jìn)作用被法規(guī)弱化甚至完全代替。地方墻改條例貫徹落實(shí)的越徹底，墻改基金核退越完全。即使是在尚未制定實(shí)施地方墻改條例，但已實(shí)現(xiàn)“禁食”目標(biāo)任務(wù)的市縣，墻改基金也因?qū)嵭酿ね链u出局而逐漸失去對(duì)實(shí)心墻體材料的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。墻改的任務(wù)不單是“禁實(shí)”，更主要是促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。新型墻體材料進(jìn)入興盛發(fā)展，轉(zhuǎn)入更新提高的關(guān)鍵階段，卻無(wú)法繼續(xù)享有墻改基金政策的直接扶持。墻改面臨難以為繼、不可持續(xù)的窘境。
（三）國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能戰(zhàn)略確定了建筑業(yè)發(fā)展方向，傳統(tǒng)耗能建筑向節(jié)能建筑轉(zhuǎn)變勢(shì)不可擋。需求市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整變化，由低層次禁止使用黏土磚需向需求高校保溫隔熱新型墻體材料方向發(fā)展，墻改政策特別是基金政策迫切需要從推廣節(jié)能建筑的發(fā)展高度上獲得新的動(dòng)能和勢(shì)能，以加快墻體材料產(chǎn)業(yè)裂變和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
 
二、把推廣節(jié)能建筑納入墻改工作內(nèi)容和目標(biāo)，是深化墻體材料革新發(fā)展的必要階段
（一） 國(guó)務(wù)院文件明確把推廣節(jié)能建筑納入墻改的范疇，提出了發(fā)展節(jié)能建筑的工作要求。《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門(mén)關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)）明確提出：“加大政策法規(guī)的調(diào)控力度，創(chuàng)造墻體材料革新和推廣節(jié)能的良好外部環(huán)境”、“堅(jiān)持使用系統(tǒng)工程方法推進(jìn)墻體材料革新和發(fā)展節(jié)能建筑工作”。此后，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）繼續(xù)肯定了這一做法，這充分表明推廣節(jié)能建筑是墻改的重要工作內(nèi)容和目標(biāo)。
（二） 由推廣應(yīng)用新型墻體材料到同時(shí)推廣節(jié)能建筑，是從簡(jiǎn)單產(chǎn)品向復(fù)雜產(chǎn)品的飛躍。其本質(zhì)特點(diǎn)是以復(fù)雜產(chǎn)品的高質(zhì)量需求，引導(dǎo)簡(jiǎn)單產(chǎn)品改善和提高自身過(guò)低的質(zhì)量技術(shù)性能。實(shí)踐表明，在“禁實(shí)”條件下再繼續(xù)單純推廣應(yīng)用新型墻體材料，只能促使投資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)和低水平的數(shù)量外延擴(kuò)張，延續(xù)傳統(tǒng)耗能建筑的粗放式發(fā)展。
（三） 推廣節(jié)能建筑，對(duì)于新型墻體材料而言就是提高市場(chǎng)需求質(zhì)量。傳統(tǒng)耗能建筑需求新型墻體材料的質(zhì)量就越低，新型墻體材料發(fā)展的檔次和水平就越低，高投入開(kāi)發(fā)的高質(zhì)量高性能的新型墻體材料就越?jīng)]市場(chǎng)。只有推廣節(jié)能建筑，提高市場(chǎng)需求質(zhì)量數(shù)量，才能延續(xù)和凸顯墻改基金的調(diào)控作用，加大節(jié)能建筑市場(chǎng)的引導(dǎo)力度，促進(jìn)新型墻體材料開(kāi)發(fā)上檔次上水平，解決好低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
三、正確認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能的內(nèi)涵與外延，堅(jiān)定不移地把推廣節(jié)能建筑納入墻改工作內(nèi)容和目標(biāo)
建筑節(jié)能是指在民用建筑的設(shè)計(jì)、施工和使用過(guò)程中，執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，利用光、溫等氣候資源和可再生資源，提高建筑物的保溫隔熱性能和用能系統(tǒng)效率，降低建筑物能源消耗的活動(dòng)。可見(jiàn)，建筑節(jié)能與推廣節(jié)能建筑是兩個(gè)不同的概念。建筑節(jié)能是項(xiàng)活動(dòng)，是通過(guò)各種建筑技術(shù)措施和途徑來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)節(jié)能原則，其工作目標(biāo)是綜合節(jié)能量，多以萬(wàn)噸標(biāo)煤為計(jì)量單位。節(jié)能建筑是比新型墻體材料復(fù)雜，不包含用能系統(tǒng)的組合產(chǎn)品。推廣節(jié)能建筑是運(yùn)用政策法規(guī)促進(jìn)節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，其工作目標(biāo)是產(chǎn)量和用量，多以萬(wàn)平方為計(jì)量單位。節(jié)能建筑產(chǎn)品是開(kāi)放的，只要具備法律規(guī)定的條件都可成為節(jié)能建筑的生產(chǎn)單位；節(jié)能建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，是有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)調(diào)控監(jiān)督的過(guò)程，這就為各地墻改辦直接運(yùn)用墻改基金調(diào)控和引導(dǎo)投資經(jīng)營(yíng)者采用高性能高質(zhì)量的新型墻體材料，開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售節(jié)能建筑提供了有利契機(jī)和途徑，迄今為止，國(guó)家和各省區(qū)開(kāi)展的建筑節(jié)能工作都確定了綜合節(jié)能目標(biāo)，唯有推廣節(jié)能建筑目標(biāo)仍出于空白，這說(shuō)明墻改抓緊深化到位。
 
四、把推廣節(jié)能建筑納入墻改工作內(nèi)容和目標(biāo)的主要措施和途徑
基本思路：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮墻改基金的政策威力，以推廣節(jié)能建筑為先導(dǎo)，以發(fā)展高質(zhì)量高性能的新型墻體材料為中心，推進(jìn)墻體結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速淘汰落后節(jié)能和節(jié)能降耗，開(kāi)創(chuàng)墻改工作新局面。
（一） 組織編制國(guó)家和省區(qū)“十二五”墻改與推廣節(jié)能建筑發(fā)展規(guī)劃，明確把推廣節(jié)能建筑放在與發(fā)展新型墻體材料同等重要地位，加速實(shí)現(xiàn)墻體材料工業(yè)由手工作坊式向工業(yè)化自動(dòng)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，終端產(chǎn)品由傳統(tǒng)耗能建筑向節(jié)能建筑轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2015年全國(guó)城市退逛街呢個(gè)建筑面積達(dá)到5-10億平方。
（二） 調(diào)整墻改基金核退辦法。由不論性能高低只要使用新型墻體材料就予以核退的簡(jiǎn)單做法，調(diào)整為向滿(mǎn)足相應(yīng)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)結(jié)構(gòu)墻體傳熱值要求的自保溫和復(fù)合保溫隔熱的新型墻體材料核退。此舉有四大好處：
1. 可充分發(fā)揮現(xiàn)行寒冷、冬冷、冬暖地區(qū)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)處，解決好新型墻體材料產(chǎn)品國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)缺失保溫隔熱性能指標(biāo)約束的技術(shù)難題，使得判斷新型墻體材料性能優(yōu)劣有了科學(xué)依據(jù)。
2. 在推廣節(jié)能建筑的同時(shí)，始終堅(jiān)持了墻改基金向使用新型墻體材料核退的正確方向和原則，始終掌握住墻改基金核退的主動(dòng)權(quán)，避免出現(xiàn)墻改基金向節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)核退，造成變相增加基金核退條件，提高基金核退難度，引發(fā)行政訴訟的被動(dòng)局面。
3. 可充分利用相應(yīng)的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)結(jié)構(gòu)墻體傳熱值的強(qiáng)制性指標(biāo)規(guī)定，指導(dǎo)投資經(jīng)營(yíng)者增加技術(shù)投入，采用先進(jìn)的大型機(jī)械裝備，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)輕質(zhì)高強(qiáng)高自保溫性能的頁(yè)巖、煤矸石燒結(jié)空心砌塊，逐步取代和淘汰燒結(jié)多空磚，不斷滿(mǎn)足節(jié)能建筑發(fā)展的市場(chǎng)需要。
4. 作為地方墻改條例法規(guī)禁止消費(fèi)實(shí)心黏土磚的必要補(bǔ)充，墻改基金在推廣節(jié)能建筑的更高層面上，促進(jìn)高質(zhì)量高保溫隔熱性能的新型墻體材料市場(chǎng)消費(fèi)。起到了不可替代的推動(dòng)作用。
三、研究制定《省區(qū)保溫隔熱新型墻體材料及其復(fù)合墻體目錄》。由各省區(qū)根據(jù)國(guó)家確定的建筑氣候分區(qū)類(lèi)型以及對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻體傳熱值強(qiáng)制性指標(biāo)規(guī)定、地方資源條件和新型墻體材料品種、數(shù)量構(gòu)成情況，組織投入必要的人力物力財(cái)力，具體制定適合本省區(qū)發(fā)展實(shí)際的保溫隔熱新型墻體材料及其復(fù)合墻體目錄，以利于指導(dǎo)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與核退墻改基金。